12月20日，據(jù)消息稱(chēng)，海關(guān)總署決定取消進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案事項(xiàng)，自2022年1月1日起執(zhí)行。

深化“放管服”改革以來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)化妝品高質(zhì)量發(fā)展作出了明細(xì)部署。作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的外在驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)口化妝品也是激發(fā)本土品牌“戰(zhàn)斗力”的推動(dòng)者，其入境管理顯得格外重要。進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案事項(xiàng)的取消，或?qū)⒏淖兓瘖y品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

進(jìn)口“開(kāi)放”，新的競(jìng)爭(zhēng)格局

互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為海外品牌入駐中國(guó)市場(chǎng)制造了機(jī)會(huì)。抖音、小紅書(shū)等社交媒體的成熟，也極大地提升了消費(fèi)者對(duì)海外化妝品的關(guān)注度，加上跨境電商的大力支持、各大平臺(tái)的紅利扶持，國(guó)人了解海外品牌的途徑越來(lái)越多。進(jìn)口化妝品成為我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分，是釋放國(guó)人消費(fèi)力的動(dòng)力之一。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，11月全國(guó)進(jìn)口美容化妝品及洗護(hù)用品4.02萬(wàn)噸，金額為142.10億元;前11個(gè)月進(jìn)口總量43.80萬(wàn)噸，金額為1473.36億元，分別增長(zhǎng)5.4%和16.1%。進(jìn)口化妝品數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，離不開(kāi)法律法規(guī)的嚴(yán)控監(jiān)管，以及入境工作的調(diào)整優(yōu)化。

早在2016年，質(zhì)檢總局發(fā)布了《進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案、進(jìn)口記錄和銷(xiāo)售記錄管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》。為加強(qiáng)進(jìn)口化妝品的溯源管理，保障進(jìn)口化妝品質(zhì)量安全，《規(guī)定》單獨(dú)對(duì)“進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

為了便于收貨人填寫(xiě)基本備案信息，質(zhì)檢總局建立了進(jìn)口化妝品收貨人信息化平臺(tái)，同時(shí)明確收貨人只要在一個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案基本信息，就可以自由選擇在全國(guó)各地口岸到貨并申請(qǐng)報(bào)檢，降低物流成本的同時(shí)減輕了收貨人的負(fù)擔(dān)。

即便入境收貨人備案再精簡(jiǎn)，備案工作的申請(qǐng)及受理還是需要時(shí)間。《規(guī)定》明確，收貨人應(yīng)當(dāng)向其工商注冊(cè)登記地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基礎(chǔ)信息以及擬經(jīng)營(yíng)的化妝品種類(lèi)、存放場(chǎng)所等材料，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。備案信息發(fā)生變化時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改申請(qǐng)，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核同意以后才能修改。

如今，海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案事項(xiàng)的“開(kāi)放”，則簡(jiǎn)化了進(jìn)口化妝品入境的工作流程。

取消進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案事項(xiàng)，將加快海外品牌在華的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大其在中國(guó)的影響力。進(jìn)口化妝品有利于激發(fā)中國(guó)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，驅(qū)動(dòng)本土企業(yè)及品牌創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國(guó)化妝品市場(chǎng)或?qū)⑿纬尚碌木謩?shì)。

門(mén)檻降低，危與機(jī)共存

取消境內(nèi)收貨人的備案事項(xiàng)，為進(jìn)口化妝品入境降低了門(mén)檻，是國(guó)際化妝品市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的積極信號(hào)。但從另一個(gè)角度來(lái)看，門(mén)檻的降低是否會(huì)給不法經(jīng)銷(xiāo)商制造機(jī)會(huì)?是否給進(jìn)口化妝品企業(yè)生產(chǎn)審批松懈的機(jī)會(huì)?

經(jīng)海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)檢查，不合格的進(jìn)口化妝品未批準(zhǔn)入境、國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口化妝品等情況不在少數(shù)。今年10月，喵妝購(gòu)網(wǎng)絡(luò)科技(上海)有限公司涉嫌銷(xiāo)售國(guó)家未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的海外化妝品，沒(méi)收違法所得394元，罰款1182元。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，11月有包括歐堤詩(shī)菠丹妮、NARS等品牌在內(nèi)的13批次化妝品未準(zhǔn)入境，原因包括被檢出大麻籽油組分、標(biāo)簽不合格等。

各地相關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)口化妝品的監(jiān)管力度在加大，取消進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案只是簡(jiǎn)化了入境的其中一道步驟。減流程不等于減查驗(yàn)、減監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)及收貨人不應(yīng)存有僥幸心理。

《規(guī)定》對(duì)收貨人建立進(jìn)口化妝品進(jìn)口記錄和銷(xiāo)售記錄、監(jiān)督管理等方面有嚴(yán)格要求，旨在實(shí)現(xiàn)進(jìn)口化妝品的可追溯性，保證發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)能迅速召回問(wèn)題產(chǎn)品，進(jìn)而構(gòu)建更加有序的營(yíng)商環(huán)境和保障消費(fèi)安全。

為嚴(yán)查進(jìn)口化妝品生產(chǎn)企業(yè)，明確落實(shí)主體責(zé)任，《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法(海關(guān)總署第251號(hào)令)》第二十三條指出，違反進(jìn)出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定被依法追究刑事責(zé)任的失信企業(yè)將被列入嚴(yán)重失信主體名單。

對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)管理，國(guó)家在《進(jìn)出口化妝品監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》中規(guī)定，國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局定期組織專(zhuān)家組對(duì)進(jìn)出口化妝品進(jìn)行等級(jí)評(píng)審，按照品牌、品種將進(jìn)出口化妝品的監(jiān)督檢驗(yàn)分為放寬級(jí)和正常級(jí)，并根據(jù)日常監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果，動(dòng)態(tài)公布《進(jìn)出口化妝品分級(jí)管理類(lèi)目表》。另外，進(jìn)口化妝品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或認(rèn)可的場(chǎng)所，如未經(jīng)許可擅自調(diào)離、銷(xiāo)售或使用者將依法受罰。

隨著新規(guī)的持續(xù)推行，化妝品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到了嚴(yán)控監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。進(jìn)口化妝品入境的一次調(diào)整會(huì)給行業(yè)迎來(lái)怎樣的變數(shù)?很快就知曉。